Пенитенциарная система Великобритании в шаге от катастрофы: учреждения переполнены, квалифицированного персонала не хватает. Парламентские комитеты и независимые эксперты предупреждают, что без радикальных изменений судебная система страны может рухнуть к 2026 году. «Акцент UK» проанализировал ситуацию, опираясь на открытые источники, и побеседовал с журналистом Ильей Гончаровым, который не понаслышке знает, как устроены британские тюрьмы,— с января 2021 года по март 2023 года он учил заключенных одной из тюрем программированию. Илья рассказал, как система работает изнутри, за пределами официальной статистики и отчетов.
«Я преподавал в HMP Wandsworth, самой большой тюрьме Лондона. Почти два года я приходил туда каждый день, у меня был класс, двадцать компьютеров и студенты-заключенные. Уже тогда тюрьма была переполнена: мест не хватало, новых заключенных не могли принять».
Под завязку
По оценкам Комитета по государственным расходам (Public Accounts Committee), тюремная система Англии и Уэльса в период с октября 2022 года по август 2024 года функционировала в условиях заполненности тюрем на 98–99,7%. Комитет указывает, что при уровне загрузки выше 95% система не может работать адекватно. Около четверти заключенных содержатся в переполненных камерах — например, в камерах, рассчитанных на одного человека, нередко размещают двоих-троих. В таких помещениях обычно стоит общий туалет, зачастую без достаточных перегородок, что не соответствует базовым стандартам безопасности и гигиены.
Перегрузка усугубляется острой нехваткой кадров. Из-за урезания штата тюремных офицеров, начавшегося с приходом коалиционного правительства в начале 2010-х, служба потеряла более четверти сотрудников уже к 2014 году. Несмотря на то что после 2017 года правительство начало восстанавливать численность кадров, этот рост во многом пошел на укомплектование новых тюрем, а не на восполнение нехватки в уже работающих учреждениях. В результате даже к 2024 году количество офицеров службы в пересчете на тысячу заключенных остается ниже докризисного уровня почти на 10%.
Лица, не являющиеся гражданами Великобритании, составляют, по данным Миграционной обсерватории Оксфордского университета на июнь 2025 года, 12,4% заключенных в тюрьмах Англии и Уэльса. Этот показатель примерно соответствует доле иностранцев в официальной статистике (12%).
«Особенность Wandsworth в том, что это депортационная тюрьма. Там сидели иностранцы, которые оспаривали в суде свою депортацию или экстрадицию. Все это тянулось месяцами, и камеры были переполнены».
В условиях затянувшегося кризиса власти вынуждены прибегать к радикальным мерам. Так, в 2024 году был активирован протокол Operation Early Dawn, позволяющий временно содержать осужденных в полицейских участках, когда тюрьмы достигают предельной загрузки. Этот шаг, как отмечает Financial Times, не являлся решением проблемы, а просто отложил системный коллапс.
Большой срок
Одной из причин системного кризиса, по мнению бывшего министра юстиции Дэвида Гока, стало ужесточение приговоров: за последние десятилетия в английском правосудии последовательно вводились все более длительные сроки. Гок заявляет: «Наказание всегда будет центральной целью системы уголовного правосудия, но это не единственная ее цель, и тюрьма не единственная форма наказания». Его отчет показывает, что увеличение средних сроков и активное использование механизма возврата на условно-досрочном освобождении (recall) — только в 2024 году в тюрьмы вернулись 12 920 человек — не привели к снижению числа рецидивов, но усугубили нагрузку на пенитенциарную инфраструктуру, пробационные службы и государственный бюджет. Подобная стратегия, по словам Гока, перестала быть сдерживающим инструментом и способствовала накоплению проблем.
Отсидки за компанию
Серьезную критику в контексте тюремного кризиса вызывает и практика joint enterprise — это спорный юридический механизм, позволяющий выносить обвинения лицам, которые не совершили преступление напрямую, но, по мнению суда, могли предвидеть его совершение другим участником. Как подчеркивает The Guardian, в последние годы эта доктрина особенно часто применяется к молодым людям из этнических меньшинств, которые могли быть членами уличных банд, и приводит к пожизненным приговорам при минимальных доказательствах личного участия. Правозащитная инициатива JENGbA (Joint Enterprise: Not Guilty by Association) совместно с членом парламента от Ливерпуля Ким Джонсон добивается пересмотра этого механизма. В 2024 году Джонсон внесла законопроект, который должен ужесточить критерии обвинения: должно доказываться не просто присутствие на месте преступления или косвенная причастность к нему, а значительный вклад в его совершение (significant contribution).
Плесень, клопы и запах пота
Британские тюрьмы не просто переполнены — они опасны. Morning Star называет их состояние национальным позором: плесень на стенах, перебои с водой и отоплением, постоянная сырость, тараканы и клопы.
«Хуже всего было в ковид. Заключенные даже гулять не могли — максимум по три человека во дворе. Получается, они месяцами сидели в камерах, выходили два раза в неделю в душ. Люди с ума сходили. Еще и условия ужасные: эти душевые вечно ломались. Заключенные записывались в спортзал и сбегали с уроков, потому что в спортзале душевые работали. Я прощал им прогулы, если они шли в душ».
Из-за переполненности тюрем и нехватки персонала заключенные проводят в камерах до 22 часов в сутки, зачастую без возможности выйти на прогулку, поучаствовать в образовательных программах или хотя бы получить медицинскую помощь. Статистика ведомства Safety in Custody при министерстве юстиции демонстрирует тревожную динамику: за 2024 год уровень самоповреждений вырос на 10% по сравнению с предыдущим годом, достигнув 910 случаев на 1000 заключенных, а в абсолютном выражении — 79 027 инцидентов. Число нападений в тюрьмах составило 30 490 случаев, что также на 10% больше прошлого показателя.
Альтернативы (не) найдены
Системные альтернативы заключению, такие как общественные работы, условные меры наказания и электронный мониторинг, не только снижают нагрузку на тюрьмы, но и демонстрируют эффективность с точки зрения снижения вероятности рецидива. Согласно аналитической записке Social Market Foundation, подготовленной старшим исследователем Джейком Шепардом, практика наказания в социуме показала положительные результаты в ряде стран, от Канады и Австралии до Новой Зеландии и Северной Ирландии. В Нидерландах ресурсы правосудия переориентированы с изоляции на реабилитацию, а в Норвегии ограниченное применение тюремных сроков в сочетании с усиленным электронным контролем помогло достичь одного из самых низких уровней повторных преступлений в мире.
По данным британского правительства, средняя годовая стоимость содержания одного заключенного в Англии и Уэльсе в 2022/23 финансовом году составила 51 724 фунта, и тенденция к росту тюремных расходов сохраняется. Такой объем финансирования эффективнее направить не на расширение тюремной сети, а на развитие альтернативных решений в рамках реабилитационной политики.
Несмотря на масштаб кризиса, правительство ограничивается краткосрочными решениями, например использует временные модули и программы для размещения задержанных в полицейских участках. Но, как ясно указывает Комитет по государственным расходам, у министерства юстиции нет продуманного плана выхода из кризиса, и система рискует оказаться полностью парализованной к началу 2026 года.
«Мне кажется, главная проблема в том, что в Великобритании быстро растет население. NHS и другие социальные вопросы еще можно решить, но с перенаселенностью в тюрьмах гораздо сложнее. Рост преступности не поспевает за ростом населения и, соответственно, числа заключенных. При этом сама система работает по инерции. Это классическая бюрократия, без особого ума и таланта, и в лучшем случае им удается поддерживать положение дел. Чтобы решить проблему глобально, нужно строить не только больше тюрем, но и больше жилья, давать больше пособий. Нужно больше денег на все».
The Guardian сообщает, что экстренные меры позволяют лишь выиграть время, но не снижают долговременное давление на систему.
* * *
Худший сценарий таков: к концу этого десятилетия число заключенных в Британии превысит 110 тыс., камеры будут переполнены втрое, а насилие, бунты и самоубийства в тюрьмах станут обыденностью. Программы реабилитации исчезнут, и каждый второй освобожденный будет оказываться окажется за решеткой снова. Из-за судебных задержек тысячи истцов будут годами ждать приговора, не имея доступа к полноценной защите от преступников. Власти начнут постоянно использовать полицейские изоляторы и арендованные помещения как временные тюрьмы, что ударит по международной репутации страны.
Тем временем большая часть европейских стран уже давно движется в другом направлении: используются гибридные модели наказаний, упор делается на реабилитацию и электронный надзор, имеются реальные альтернативы тюремным стенам. Британия же по-прежнему цепляется за принцип изоляции, теряя способность справляться с вызовами XXI века.
