17 ноября министр внутренних дел Великобритании Шабана Махмуд представила в парламенте пакет реформ, направленных на ужесточение системы приема просителей убежища. Соответствующий документ также был опубликован на сайте правительства.
Изменения, которые правительство планирует внести в законодательство, касаются следующих моментов:
1. Сокращение срока действия статуса беженца. Сейчас статус беженца действует в течение пяти лет, после этого люди могут подать заявление на получение постоянного вида на жительство (indefinite leave to remain, ILR). В МВД Великобритании планируют сократить этот срок до 30 месяцев (двух с половиной лет), после которых статус беженца будет регулярно пересматриваться. Если страна исхода будет признана безопасной, просителей убежища будут отправлять на родину.
2. Увеличение срока подачи заявления на ПМЖ. Просителям убежища придется ждать двадцать лет, чтобы подать заявление на получение indefinite leave to remain. Такой срок будет установлен для тех, кто прибыл в страну нелегально — например, в грузовиках, регулярно пересекающих границу, или на лодках через Ла-Манш,— а также для тех, кто просрочил визу и потом обратился за убежищем. Подробные критерии, которым проситель должен соответствовать для подачи заявления, будут озвучены после проведения консультаций.
3. Новый маршрут для интеграции в британское общество. Власти будут побуждать просителей убежища отказываться от защиты по основной программе (Core Protection). Для этого будет введена программа Protection Work and Study, предполагающая поиск беженцами работы или возможностей для обучения. Те, кто сделает это, смогут быстрее получить разрешение на проживание в стране.
4. Ограничение на воссоединение семей. У беженцев не будет автоматического права привозить членов семьи в Великобританию. Те из них, кто перейдет на программу Protection Work and Study, могут получить это право, однако на родственников будут распространяться условия о знании языка и другие критерии, действующие в отношении легальных мигрантов. Кроме того, только ближайшие члены семьи будут иметь возможность воссоединиться с проживающими в Великобритании родственниками.
5. Ограничение доступа к государственным финансам. Приоритет при получении социальных пособий будет отдан тем, кто активно вкладывается в экономику страны. Консультации по этим изменениям запланированы на 2026 год.
Правительство также намерено сосредоточиться на том, чтобы ускорить высылку лиц, не соответствующих критериям для предоставления убежища:
— продолжить работу с Францией по депортации нелегальных мигрантов;
— изучить возможности использования третьих стран в качестве безопасных направлений для лиц, получивших отказ в предоставлении убежища;
— сократить процесс подачи и рассмотрения апелляций (для этого будет создан новый независимый апелляционный орган);
— наложить визовые санкции на страны, которые отказываются сотрудничать с Великобританией по миграционным вопросам.
Еще до выступления министра внутренних дел в СМИ появилась новость, что власти угрожают прекратить выдачу виз гражданам трех африканских стран — Анголы, Намибии и Демократической Республики Конго,— если их правительства откажутся принимать обратно своих граждан, просивших убежища в Великобритании, но получивших отказ.
Что говорит официальная статистика?
С 2021 года более 400 тыс. человек подали ходатайства о предоставлении убежища, говорится в отчете британского МВД. За аналогичный период времени десять лет назад (2011–2015) их число составляло около 150 тыс. Из 111 тыс. человек, обратившихся за убежищем в этом году, 39% (более 43 тыс.) прибыли в страну через Ла-Манш, еще 37% (около 41 тыс.) приехали легально, по визе, прежде чем подать ходатайство о предоставлении убежища.
Британские власти берут пример с Дании
При проработке изменений в миграционном законодательстве Великобритания ориентировалась на Данию, которая славится одной из самых жестких систем по приему беженцев. «Мир изменился. Он стал более нестабильным и небезопасным, а рост числа конфликтов приводит к росту числа перемещений людей по всему миру. Наша система предоставления убежища была разработана без учета необходимости решения этой проблемы. Наши правила также не учитывали ситуации, когда просители убежища пересекают несколько безопасных стран, прежде чем попытаться пересечь Ла-Манш по морю»,— говорится в предисловии правительственного плана, составленного премьер-министром Великобритании Киром Стармером.
«Более ста тысяч человек сейчас живут в центрах приема беженцев, финансируемых налогоплательщиками. Многие беженцы остаются безработными и спустя несколько лет после получения защиты в стране, полагаясь на пособия. Это необходимо изменить. Пока мы непреклонно придерживались старой модели, другие страны ужесточили свои правила. Это наиболее заметно в Дании, хотя не только там. Произошла радикальная трансформация системы предоставления убежища. Статус беженца стал временным, а не постоянным. Убежище действует только до тех пор, пока человеку действительно требуется безопасная гавань» — таково было вступительное слово Шабаны Махмуд.
Как комментируют изменения представители разных политических партий?
Представители левых и умеренно левых политических течений раскритиковали Лейбористскую партию за представленный план. Лидер партии либерал-демократов Эд Дейви заявил, что двадцатилетнее ожидание постоянного вида на жительство помешает просителям убежища вносить вклад в британское общество. Партия выступает за предоставление попавшим в страну мигрантам разрешения на работу на период рассмотрения прошения об убежище, а также за усиление работы министерства по обработке накопившихся заявлений. Партия зеленых назвала проблему нелегальной миграции через Ла-Манш искусственным инфоповодом, сгенерированным для возмущения общественности. Зеленые также выступают за расширение помощи беженцам в адаптации к британскому обществу и за ускорение рассмотрения заявлений об убежище.
Представители правых и умеренно правых сил выразили сомнение в том, что правительству Кира Стармера удастся провести озвученные положения через парламент. Лидер консерваторов Кеми Баденок заявила, что ее партия сделает все возможное для поддержки запланированных МВД изменений в законодательстве и что это лишь небольшой шаг в правильном направлении. Заместитель лидера партии Reform UK Ричард Тайс шутливо отметил, что предложения Шабаны Махмуд звучат так, как будто она хочет подать заявку на вступление в его партию. И консерваторы, и реформисты последовательно выступали за резкое ограничение и легальной, и нелегальной миграции, упирая на необходимость выхода Великобритании из ЕСПЧ.
Национальные партии Уэльса (Plaid Cymru) и Шотландии (SNP) осудили лейбористов за показную жестокость в отношении просителей убежища и обвинили правительство в содействии планам лидера Reform UK.
Возможен ли бунт среди лейбористов?
Детали плана министра внутренних дел Шабаны Махмуд начали появляться в СМИ еще за неделю до ее выступления. Глава ведомства частично обнародовала некоторые из положений в воскресенье, 16 ноября, во время выступления перед журналистами, и сразу после этого начали появляться критические комментарии. В программе Today на BBC Radio 4 иммиграционный адвокат и депутат парламента от Лейбористской партии Тони Вон заявил следующее: он согласен с министром внутренних дел по поводу того, что властям необходимо вернуть общественное доверие к системе предоставления убежища, но не согласен с предлагаемыми решениями. Вон выступил против депортации людей, которым уже было даровано право остаться в стране, и назвал принципиально неправильным сокращение срока действия статуса беженца.
«Команда министра внутренних дел в восторге от газетных заголовков и телевизионного освещения, которые получили их заявления в последние дни, но они понимают, что это было легкой задачей. Убедить депутатов-лейбористов из всех фракций партии массово проголосовать за эти планы — гораздо более сложная задача»,— указывает политический корреспондент Би-би-си Джо Пайк. По его словам, Махмуд в последние недели встречалась с группами депутатов для приведения аргументов в пользу реформ и для минимизации протестных настроений.
